Аналіз стану здійснення правосуддя Кіровоградським окружним адміністративним судом за 2021 рік

Аналіз стану здійснення правосуддя

Кіровоградським окружним адміністративним судом за 2021 рік

На виконання доручення Державної судової адміністрації України та відповідно плану роботи Кіровоградського окружного адміністративного суду проведено аналітичне дослідження стану здійснення правосуддя Кіровоградським окружним адміністративним судом за 2021 рік.

Метою проведення даного аналізу є встановлення якості роботи суду по розгляду справ, порівняння результатів здійснення правосуддя з показниками аналогічного періоду минулого року, встановлення тенденції зміни їх динаміки, виявлення недоліків і причин їх виникнення, а також з метою вжиття заходів направлених на покращення  показників роботи суду. Для проведення аналітичного дослідження було використано звіти судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства за формами 1-а та 1- ОАС за 2020 рік та за 2021 рік, обліково-інформаційні картки на адміністративні справи, інформаційна довідка про основні показники здійснення судочинства за січень – грудень 2020 та 2021 років.

Протягом 2021 року до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшло 11426 позовних заяв та справ, з яких відкрито провадження по 9800 позовним заявам (86%).

Залишок позовних заяв, щодо яких не вирішено питання про їх відкриття  становить 746 заяв (7%) у тому числі залишено без руху 241 позовна заява (33%) та 3036 справ, що становить 26,6% від надходжень в 2021 році.

Тоді, як за 2020 рік кількість справ та позовних заяв що надійшли до суду склала 6065, таким чином у 2021 році даний показник збільшився  на 47 % .

Загальна кількість справ та позовних заяв, що знаходились в провадженні суду протягом 2021 року з урахуванням залишків справ (на 01.01.21 р. становить 2232) становить 13654. Загальна кількість розглянутих справ та позовних заяв в суді становить 9872 , або 73% від загальної кількості справ та позовних заяв що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ та позовних заяв станом на 01.01.2022 року – 3782, або 28% від загальної кількості справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду протягом року.

Для порівняння, загальна кількість справ та позовних заяв, що знаходились в провадженні суду у 2020 році з урахуванням залишків справ (на 01.01.20 р. становить 880) становить 6928. Загальна кількість розглянутих справ та позовних заяв в суді становить 4698 , або 67,8%. Залишок нерозглянутих справ та позовних заяв станом на 01.01.2021 року – 2230, або 32% від загальної кількості справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду протягом року.

Отже, у 2021 році  показник розгляду справ збільшився на 52 %, показник залишку збільшився  на 41 % в порівнянні з аналогічним періодом 2020 року, загальна кількість справ , що перебували в провадженні більша в порівнянні з 2020 року на 49%.

У вигляді діаграми ці дані матимуть такий вигляд:

Протягом 2021 року кількість повернутих позовних заяв складає 844, або 9% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів. По 113 справам відмовлено у відкритті провадження (2%). Кількість справ, розглянутих з прийняттям рішень –8431, а це 86% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів, із них позов задоволено по 7819 справам, що складає 80% рішень.  Передано на розгляд до іншого суду 6 справ та 35 матеріалів, або 1% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів. Кількість справ розглянутих із закриттям провадження становить 247 (3%). Залишено без розгляду 193 справи, а це 2% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів.

Тоді як протягом 2020 року кількість повернутих позовних заяв складає 687, або 14,52% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів. По 80 справі відмовлено у відкритті провадження (1,7%). Кількість справ, розглянутих з прийняттям рішень – 3698, а це 78% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів, із них позов задоволено по 3104 справам, що складає 84% рішень.  Передано на розгляд до іншого суду 3 справ та 26 матеріалів, або 0,6% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів. Кількість справ розглянутих із закриттям провадження становить 92 (1,9%). Залишено без розгляду 134 справ, а це 2,8% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів.

У вигляді діаграми зазначені дані мають такий вигляд:

Де, 1 - кількість повернутих позовних заяв; 2 - відмовлено у відкритті провадження; 3 - кількість справ, розглянутих з прийняттям рішення; 4 - передано на розгляд до іншого суду; 5 - кількість справ, розглянутих із закриттям провадження; 6 - залишено без розгляду.

Спостерігаючи за динамікою, можна дійти висновку, що показники у 2021 році суттєво збільшились  у порівнянні з аналогічним періодом 2020 року, але пропорційно у відсотковому співвідношенні розглянутим справам та матеріалам.  

Інформація щодо кількості справ, які перебували в провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду, у розрізі по основним категоріям, визначеним згідно класифікатора категорій адміністративних справ від 01.01.2019 року, затверджених рішенням Ради суддів адміністративних судів України.

1. Справи зі спорів щодо виборчого процесу та референдуму.

Кількість позовних заяв, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 0 справи, або 0% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду.

2. Справи щодо захисту політичних (крім виборчих) та громадянських прав.

Кількість справ та позовних заяв, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає становить 1903, або 14% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 1540 справ та матеріалі, або 16 % від загальної кількості розглянутих у суді. Залишок нерозглянутих справ та матеріалів у даній категорії станом на 01.01.22 р. становить 363, або 10% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям рішень1229, або 80% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  1091, що становить 89% від загальної кількості рішень в цій категорії.

По 122 справам закрито провадження, або 8% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Залишено без розгляду 31 справи, або 2% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

    3. Справи щодо статусу народного депутата України, депутата місцевої ради, організації діяльності представницьких органів влади.

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 0 справ.        

    4. Справи з приводу забезпечення  функціонування органів прокуратури, адвокатури, нотаріату та юстиції.

Кількість справ та позовних заяв , що надійшло до суду по даній категорії 7, що становить 0,04% від загальної кількості. Повернуто 1 позовну заяву, ухвалено 3 рішення, з яких 3 задоволено.  Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.22 р. – 3 справи та 0,01% від загального залишку.

    5. Справи щодо примусового виконання судових рішень і рішень інших органів.

Кількість справ та позовних заяв , що перебували в провадженні суду по даній категорії 278, що становить 2% від загальної кількості які перебували в провадженні суду. Повернуто 78 позовних заяву, 20 відмов у відкритті провадження в справі, ухвалено 129 рішення, з яких 76 задоволено.  Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.22 р. – 20 матеріалів та 18  справ що становить 1% від загального залишку.

6. Справи, що виникають з відносин публічної служби.

Кількість справ та матеріалів , що перебували в провадженні суду по даній категорії складає 445, або 4% від загальної кількості справ та матеріалів що перебували у суді. Із них розглянуто 302 справи та матеріалів – 3% від усіх розглянутих. З яких - 235 рішень (184 задоволено), по 3 справам закрито провадження, 10 справ залишено без розгляду. Повернуто  43 позовні заяви  та 2 відмови у відкритті провадження. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.22 р. становить 145 справ та матеріалів, або 4% від загального залишку по суду.

7. Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики.

Кількість справ та матеріалів , що перебували в провадження суду по даній категорії складає 353, або 3% від загальної кількості справ та матеріалів що перебували в суді. Із них розглянуто 249 справ та матеріалів - 3% від усіх розглянутих. З яких - 145 рішень (123 задоволено), по 9 справам закрито провадження, 52 справи залишено без розгляду. Повернуто  34 позовні заяви  та 6 відмов у відкритті провадження. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.22 р. становить 234 справи та матеріалів, або 7% від загального залишку по суду.

    8. Справи з приводу регулювання містобудівної діяльності та землекористування.

Кількість справ та матеріалів, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 512, або 4% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 366 справ та позовні заяв, або 4% від загальної кількості розглянутих судом. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.22 р. становить 146 справ та позовних заяв ,  або 3,9% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям рішень - 268, або 73,2% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 220, що становить 82,1% від загальної кількості рішень.

По 34 справам закрито провадження, або 9,3% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Залишено без розгляду 17 справи, або 4,6% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять спори щодо землеустрою, державної експертизи землевпорядної документації, регулювання земельних відносин 417 (81,4%).

9. Справи зі спорів з приводу охорони навколишнього природного середовища.

Кількість справ та матеріалів, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 35, або 0,25% від загальної кількості справ та матеріалів, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 14 справ та матеріалів, або 0,14% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів у суді. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.22 р. становить 21справа та матеріалів.

Справ, розглянутих з прийняттям рішень 6, або 42,85% від загальної кількості розглянутих  у даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -5, що становить 83,3% від загальної кількості рішень в категорії.

10. Справи зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства.

Кількість справ та матеріалів, що знаходились в провадженні суду по даній категорії складає 1843, або 13,5% від загальної кількості , що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 986 справ, або 10% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ та матеріалів у даній категорії станом на 01.01.22 р. становить 857, або 22,66% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям рішень 841, або 45,63% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  768, що становить 91,32% від загальної кількості рішень із задоволенням позову.

По 22 справам закрито провадження, або 2,2% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Без розгляду залишено 35 справи, або 3,6% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Передано на розгляд до іншого суду 1 справи , що становить 0,1% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

11. Справи зі спорів з приводу реалізації публічної ї політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики.

Кількість справ та матеріалів, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 7873, або 57,7 % від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 5967 справ та матеріалів, або 60,4% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.22 р. становить 1906 справ та матеріалів або 50,4 % від загального залишку. Справ, розглянутих з прийняттям рішень 5421, або 90,85% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  5244, що становить 96,7% від загальної кількості рішень в даній категорії.

12. Справи щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України.

Кількість справ та матеріалів, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 269 , або 1,98% від загальної кількості справ та матеріалів, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 203 справи та матеріалів, або 2,06% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.22 р. становить 66 справ та матеріалів, або 1,7% від загального залишку по суду.

Інформація по категоріям у вигляді кругової діаграми має такий вигляд:

 Кількість справ розглянутих з порушенням строків встановлених Кодексом адміністративного судочинства України у 2021 році становить – 1325 що дорівнює 13,4% від загальної кількості справ розглянутих судом протягом зазначеного періоду.

Ретельно вивчивши обліково–інформаційні картки на адміністративні справи, проаналізувавши причини відкладення розгляду справ та оголошення перерви  в судовому засіданні можна надати пояснення показнику розглянутих справ з порушенням строків у 2021 році:

• Велика завантаженість суддів. Штатна чисельність Кіровоградського окружного адміністративного суду 17 суддів, з яких 13 суддів здійснювали судочинство. Висока ступінь складності справ яка потребує ретельного вивчення матеріалів, оскільки сторони звертаються до суду у тих випадках, коли врегулювання конфлікту будь – яким іншим шляхом не можливе. Це в великій мірі пов’язано і зі ставками судового збору.

• «неявка однієї зі сторін в судове засідання», як правило ця сторона являлася відповідачем,  від якого не надійшло повідомлень про причини неприбуття в судове засідання та клопотань щодо розгляду справи у його відсутності, тому слухання відкладалося на інші дати, що і спричинило порушення строків розгляду справ;

• «інші причини», зокрема: клопотання сторін про відкладення розгляду справи; витребування додаткових доказів; виклик свідків, тощо;

• мала кількість  підстав для зупинення справи.

-    Протягом 2021 року судом постановлено 0 ухвали про привід учасників адміністративного судочинства, постановлено 10 окремих ухвал.

За період з січня по грудень 2021 року у провадженні суду перебувало 8 заяв  про перегляд судових рішень  за нововиявленими обставинами, із них 8 розглянуто.

Кількість клопотань, заяв у порядку виконання судових рішень, які перебували в провадженні протягом 2021 року становить 1769, з яких 1743 надійшло у звітному періоді, 1660 розглянуто, 614 задоволено та 109 заяв  не розглянуто на кінець звітного періоду.

Розглянуто 6 заяв про відвід судді.

До суду надійшло та розглянуто 1 судове доручення.

За 2021 рік до суду надійшло 205 заяв про забезпечення позову .

Впродовж 2021 року Кіровоградським окружним адміністративним судом видано 3116 виконавчих листів на загальну суму 515053287 грн.

З них 1134 про стягнення судового збору на суму 2421349 грн.

У 2021 році на рішення та ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшло 2393 апеляційні  скарги.

За результатами перегляду апеляційних скарг на рішення та ухвали, постановлені Кіровоградським окружним адміністративним судом, з Третього апеляційного адміністративного суду в 2021 році повернулись після перегляду 2385 рішень/ухвал. Скасовано -  385 рішень та  ухвал, 49 рішень – змінено, і 1122 рішень/ухвал залишено без змін та 829 апеляційні скарги повернуто та відмовлено у відкритті апеляційного провадження.

Для з’ясування причин скасування та змін судових рішень було опрацьовано адміністративні справи, по яким за результатами перегляду в порядку апеляційного провадження було скасовано чи змінено судові рішення і встановлено, що основною причиною скасованих та частково скасованих а також змінених судових рішень стало неповне з’ясування обставин справи, що призвело до порушення норм процесуального права і неправильного вирішення спору та через порушення норм матеріального права. Переважну частину скасованих і змінених судових рішень становлять справи у яких однорідні спори та рішення по яким скасовані і змінені з аналогічних підстав.

Разом з тим, результати проведеного аналізу свідчать про те, що істотних порушень норм матеріального та процесуального права при вирішенні спорів, безпідставного неврахування судової практики Верховного Суду не допускається. Виявлені недоліки не містять системного характеру і вживаються заходи щодо їх усунення.

На кінець звітного періоду в суді працює 14 суддів із штатної чисельності 17, тому картина їхньої завантаженості виглядає таким чином:

-   середньомісячне навантаження справ та матеріалів на одного суддю відповідно до інформаційної довідки щодо навантаження на суддю за січень – грудень 2021 року становить 112,03 .

-  середньомісячне постановлення судових рішень одним суддею відповідно до інформаційної довідки щодо навантаження на суддю за січень – грудень 2021 року становить 95,22 рішень/ухвал.

Станом на 01 січня 2021 року штатна чисельність суддів складає 17 осіб. Фактична чисельність суддів станом на 01.01.21 р. становить 14 осіб.

З метою підвищення рівня здійснення судочинства при розгляді адміністративних справ ведуться узагальнення судової практики,  ставляться питання на обговорення на зборах суддів, проводиться аналіз причин порушення строків розгляду адміністративних справ, вживаються заходи по усуненню недоліків, проводиться аналіз причин скасування та зміни судами вищого рівня судових, рішень ухвалених Кіровоградським окружним адміністративним судом інші аналізи, узагальнення та довідки про стан здійснення судочинства.

Висновки

Отже, в цілому стан здійснення правосуддя судом за 2021 рік здійснювався на належному рівні. Показники надходження та розгляду справ та матеріалів суттєво відрізняються від показників 2020 року та є прямо пропорційними різниці в надходженнях. До суду надійшло 11426 адміністративних позови .Це майже в половину більше ніж в 2020 році на ту саму кількість суддів . Мало місце порушення деяких вимог КАСУ, але цьому є об’єктивні пояснення та вагомі причини, в основному це стосується порушення термінів розгляду справ.

Постійно вживаються заходи по вдосконаленню роботи суду, підвищення якості розгляду адміністративних справ.

Судді та співробітники  апарату суду впродовж року відвідують заходи заплановані судом для підвищення свого кваліфікаційного рівня та покращення знань.

З метою удосконалення роботи по розгляду справ проводяться аналізи, а їх результати виносяться на обговорення на зборах суддів та оперативних нарадах.

Голова суду                                                                                            Костянтин ПРИТУЛА

Вик: Гриценко А.І.

Тел.:  095-855-72-35 

stat@adm.kr.court.gov.ua