Аналіз стану здійснення правосуддя Кіровоградським окружним адміністративним судом за 2023 рік

Аналіз стану здійснення правосуддя

Кіровоградським окружним адміністративним судом

за 2023 рік 

На виконання доручення Державної судової адміністрації України та відповідно плану роботи Кіровоградського окружного адміністративного суду проведено аналітичне дослідження стану здійснення правосуддя Кіровоградським окружним адміністративним судом за 2023 рік.

Метою проведення даного аналізу є встановлення якості роботи суду по розгляду справ, порівняння результатів здійснення правосуддя з показниками аналогічного періоду минулого року, встановлення тенденції зміни їх динаміки, виявлення недоліків і причин їх виникнення, а також з метою вжиття заходів направлених на  покращення  показників роботи суду. Для проведення аналітичного дослідження було використано звіти судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства за формами 1-а та 1- ОАС за 2022 рік та за 2023 рік, обліково-інформаційні картки на адміністративні справи, інформаційна довідка про основні показники здійснення судочинства за січень – грудень 2022 та 20223 років.

Протягом 2023 року до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшло 10835 позовних заяв, з яких відкрито провадження по 9288 позовним заявам (85,7%).

Залишок позовних заяв, щодо яких не вирішено питання про їх відкриття  становить 473 заяви (4.4%) у тому числі залишено без руху 134  позовні заяви (28%) та 1603 справ, що становить 14,8% від надходжень в 2023 році.

Тоді, як за 2022 рік кількість справ та позовних заяв що надійшли до суду склала 6109, таким чином у 2023 році даний показник зменшився  на 43,6 %.

Загальна кількість справ та позовних заяв, що знаходились в провадженні суду протягом 2023 році з урахуванням залишків справ (на 01.01.23 р. становить 1327) становить 12204. Загальна кількість розглянутих справ та позовних заяв в суді становить 10128, або 83% від загальної кількості справ та позовних заяв що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ та позовних заяв станом на 01.01.2024 року – 2076, або 17% від загальної кількості справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду протягом року.

Для порівняння, загальна кількість справ та позовних заяв, що знаходились в провадженні суду у 2022 році з урахуванням залишків справ (на 01.01.22 р. становить 3779) становить 9888. Загальна кількість розглянутих справ та позовних заяв в суді становить 8556 , або 86%. Залишок нерозглянутих справ та позовних заяв станом на 01.01.2023 року – 1327, або 28% від загальної кількості справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду протягом року. Залишок на кінець періоду змінився на 5, в зв'язку зі скасуванням ухвал/рішень, та направленням справ на продовження розгляду.

Отже, у 2023 році  показник розгляду справ збільшився на 15%, показник залишку збільшився  на 36 % в порівнянні з аналогічним періодом 2022 року, загальна кількість справ , що перебували в провадженні більша в порівнянні з аналогічним періодом 2022 року на 19%.

У вигляді діаграми ці дані матимуть такий вигляд:

Протягом 2023 року кількість повернутих позовних заяв складає 1213, або 12% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів. По 98 справам відмовлено у відкритті провадження (0,96%). Кількість справ, розглянутих з прийняттям рішень –8468, а це 83,6% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів, із них позов задоволено по 7772 справам, що складає 91,8% рішень. Передано на розгляд до іншого суду 9 справ та 44 матеріали, або 0,52% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів. Кількість справ розглянутих із закриттям провадження становить 85 (0,84%). Залишено без розгляду 200 справ та 5 позовних заяв, а це 2% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів.

Тоді як протягом аналогічного періоду 2022 року кількість повернутих позовних заяв складає 669, або 8% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів. По 87 справам відмовлено у відкритті провадження (1%). Кількість справ, розглянутих з прийняттям рішень –7532, а це 88% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів, із них позов задоволено по 6912 справам, що складає 92% рішень.  Передано на розгляд до іншого суду 6 справ та 32 матеріали, або 0.44% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів. Кількість справ розглянутих із закриттям провадження становить 91 (1%). Залишено без розгляду 128 справ, а це 1.5% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів.

У вигляді діаграми зазначені дані мають такий вигляд:

 Де, 1 - кількість повернутих позовних заяв; 2 - відмовлено у відкритті провадження; 3 - кількість справ, розглянутих з прийняттям рішення; 4 - передано на розгляд до іншого суду; 5 - кількість справ, розглянутих із закриттям провадження; 6 - залишено без розгляду.

Спостерігаючи за динамікою, можна дійти висновку, що показники у 2023 році збільшились у порівнянні з аналогічним періодом 2022 року, але пропорційно у відсотковому співвідношенні розглянутим справам та матеріалам.

Інформація щодо кількості справ, які перебували в провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду, у розрізі по основним категоріям, визначеним згідно класифікатора категорій адміністративних справ від 01.01.2019 року, затверджених рішенням Ради суддів адміністративних судів України.

1. Справи зі спорів щодо виборчого процесу та референдуму.

Кількість позовних заяв, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 0 справи, або 0% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду.

2. Справи щодо захисту політичних (крім виборчих) та громадянських прав.

Кількість справ та позовних заяв, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає становить 443, або 3,6% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 391 справи та матеріали, або 3,9 % від загальної кількості розглянутих у суді. Залишок нерозглянутих справ та матеріалів у даній категорії станом на 01.01.24 р. становить 159, або 14,8% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям рішень 237, або 60,6% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 160, що становить 67,5% від загальної кількості рішень в цій категорії.

По 11 справам закрито провадження, або 2.8% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Залишено без розгляду 13 справ, або 3,3% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

3. Справи щодо статусу народного депутата України, депутата місцевої ради, організації діяльності представницьких органів влади.

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 0 справ.

4. Справи з приводу забезпечення  функціонування органів прокуратури, адвокатури, нотаріату та юстиції.

Кількість справ та позовних заяв що перебували в провадженні суду становить даної категорії 5 що становить 0,04% від загальної кількості, надійшло до суду протягом року 3 справ. Ухвалено 5 рішень, з яких 3 задоволено.  Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.24 р. – 0 справ.

5. Справи щодо примусового виконання судових рішень і рішень інших органів.

Кількість справ та позовних заяв , що перебували в провадженні суду по даній категорії 111, що становить 0,9% від загальної кількості які перебували в провадженні суду. Повернуто 22 позовних заяву, 7 відмов у відкритті провадження в справі, ухвалено 52 рішення, з яких 32 задоволено.  Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.24 р. – 12 матеріалів та 15  справ що становить 1,3% від загального залишку.

6. Справи, що виникають з відносин публічної служби.

Кількість справ та матеріалів , що перебували в провадженні суду по даній категорії складає 978, або 8% від загальної кількості справ та матеріалів що перебували у суді. Із них розглянуто 623 справи та матеріалів – 6,15% від усіх розглянутих. З яких - 427 рішень (302 задоволено), по 14 справам закрито провадження, 27 справ залишено без розгляду. Повернуто  143 позовні заяви  та 9 відмов у відкритті провадження. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.24 р. становить 337 справ та матеріалів, або 16,2% від загального залишку по суду.

7. Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики.

Кількість справ та матеріалів , що перебували в провадження суду по даній категорії складає 415, або 3,4% від загальної кількості справ та матеріалів що перебували в суді. Із них розглянуто 238 справ та матеріалів –2,3% від усіх розглянутих. З яких - 185 рішень (168 задоволено), по 5 справам закрито провадження, 28 справ залишено без розгляду. Повернуто  19 позовних заяв. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.24 р. становить 176 справи та матеріалів, або 8,5% від загального залишку по суду.

8.Справи з приводу регулювання містобудівної діяльності та землекористування.

Кількість справ та матеріалів, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 194, або 1,6% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 156 справу та позовну заяву, або 1,5% від загальної кількості розглянутих судом. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.24 р. становить 38 справ та позовних заяв ,  або 1,8% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям рішень - 89, або 57% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 54, що становить 6,7, % від загальної кількості рішень.

По 14 справам закрито провадження, або 9% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

Залишено без розгляду 7 справ, або 4,5% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять спори щодо землеустрою, державної експертизи землевпорядної документації, регулювання земельних відносин 146 (75,2%).

9. Справи зі спорів з приводу охорони навколишнього природного середовища.

Кількість справ та матеріалів, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 16, або 0.13% від загальної кількості справ та матеріалів, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 14 справи та матеріали, або 0.14% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів у суді. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.24 р. становить 2 справи.

Справ, розглянутих з прийняттям рішень 12, або 85,7% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову 9, що становить 75% від загальної кількості рішень в категорії.

10. Справи зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства.

Кількість справ та матеріалів, що знаходились в провадженні суду по даній категорії складає 1551, або 12,7% від загальної кількості , що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 1046 справ та матеріалів, або 10,3% від загальної кількості розглянутих, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ та

матеріалів у даній категорії станом на 01.01.24 р. становить 502, або 24,2% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям рішень 904, або 86,4% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 841, що становить 93% від загальної кількості рішень із задоволенням позову.

По 8 справам закрито провадження, або 0,76% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Без розгляду залишено 70 справи, або 6,7% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Передано на розгляд до іншого суду 4 справи , що становить 0,4% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

11. Справи зі спорів з приводу реалізації публічної ї політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики.

Кількість справ та матеріалів, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 8236, або 67,5 % від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 7436 справ та матеріалів, або 73,4% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.24 р. становить 784 справи та матеріалів або 37,8 % від загального залишку. Справ, розглянутих з прийняттям рішень 6485, або 87,2% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  6177, що становить 95,2% від загальної кількості рішень в даній категорії.

12. Справи щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України.

Кількість справ та матеріалів, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 143 , або 1,2% від загальної кількості справ та матеріалів, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 93 справи та матеріалів, або 0,9% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.24р. становить 50 справ та матеріалів, або 2,4% від загального залишку по суду.

Інформація по категоріям у вигляді кругової діаграми має такий вигляд:

Кількість справ розглянутих з порушенням строків встановлених Кодексом адміністративного судочинства України у 2023 році становить – 1230 що дорівнює 12% від загальної кількості справ розглянутих судом протягом зазначеного періоду.

 Ретельно вивчивши обліково–інформаційні картки на адміністративні справи, проаналізувавши причини відкладення розгляду справ та оголошення перерви  в судовому засіданні можна надати пояснення показнику розглянутих справ з порушенням строків у 2023 році:

• Велика завантаженість суддів. Штатна чисельність Кіровоградського окружного адміністративного суду 17 суддів, з яких на кінець року 12 суддів здійснювали судочинство. Висока ступінь складності справ яка потребує ретельного вивчення матеріалів, оскільки сторони звертаються до суду у тих випадках, коли врегулювання конфлікту будь – яким іншим шляхом не можливе. Це в великій мірі пов’язано і зі ставками судового збору.
• «неявка однієї зі сторін в судове засідання», як правило ця сторона являлася відповідачем,  від якого не надійшло повідомлень про причини неприбуття в судове засідання та клопотань щодо розгляду справи у його відсутності, тому слухання відкладалося на інші дати, що і спричинило порушення строків розгляду справ;
• «інші причини», зокрема: клопотання сторін про відкладення розгляду справи; витребування додаткових доказів; виклик свідків, тощо;
• мала кількість  підстав для зупинення справи.
• військовий стан в країні, велика кількість повітряних тривог, всі ці фактори ускладнюють робочий процес, а в більшості випадків навіть унеможливлюють його. Але незважаючи на всі негативні обставини, результати роботи суду по розгляду ним справ у відсотковому значенні 83% говорять самі за себе. Це надзвичайно високий показник для року, не беручи до уваги навіть війну.

Протягом 2023 року судом постановлено 0 ухвали про привід учасників адміністративного судочинства. За період з січня по грудень 2023 року у провадженні суду перебувало 17 заяв  про перегляд судових рішень  за нововиявленими обставинами, із них 17 розглянуто.

Кількість клопотань, заяв у порядку виконання судових рішень, які перебували в провадженні протягом 2023 році становить 1952, з яких 1700 надійшло у звітному періоді, 1922 розглянуто, 552 задоволено та 30 заяв  не розглянуто на кінець звітного періоду.

Розглянуто 12 заяв про відвід судді.

Впродовж 2023 року Кіровоградським окружним адміністративним судом видано 5681 виконавчих листів на загальну суму 112635817 грн.

У 2023 році на рішення та ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшло 2139 апеляційних  скарги.

Третім апеляційним адміністративним судом в 2023 році переглянуті 2431 рішення/ухвали. За результатами перегляду рішень та ухвал, постановлених Кіровоградським окружним адміністративним судом: скасовано - 477 рішення та  ухвали, 36 рішень – змінено, і 1126 рішень/ухвал залишено без змін та 792 апеляційні скарги повернуто та відмовлено у відкритті апеляційного провадження.

Для з’ясування причин скасування та змін судових рішень було опрацьовано адміністративні справи, по яким за результатами перегляду в порядку апеляційного провадження було скасовано чи змінено судові рішення і встановлено, що основною причиною скасованих та частково скасованих а також змінених судових рішень стало неповне з’ясування обставин справи, що призвело до порушення норм процесуального права і неправильного вирішення спору та через порушення норм матеріального права. Переважну частину скасованих і змінених судових рішень становлять справи у яких однорідні спори та рішення по яким скасовані і змінені з аналогічних підстав.

Разом з тим, результати проведеного аналізу свідчать про те, що істотних порушень норм матеріального та процесуального права при вирішенні спорів, безпідставного неврахування судової практики Верховного Суду не допускається. Виявлені недоліки не містять системного характеру і вживаються заходи щодо їх усунення.

На кінець звітного періоду в суді працює 12 суддів із штатної чисельності 17, тому картина їхньої завантаженості виглядає таким чином:

- середньомісячне навантаження справ та матеріалів на одного суддю відповідно до інформаційної довідки щодо навантаження на суддю за січень – грудень 2023 року становить 98,6 позовні заяви/заяви по справі.

- середньомісячне постановлення судових рішень одним суддею відповідно до інформаційної довідки щодо навантаження на суддю за січень – грудень 2023 року становить 94,3 рішень/ухвал.

Станом на 01 січня 2024 року штатна чисельність суддів складає 17 посад. Фактична чисельність суддів станом на 01.01.24 р. становить 12 суддів які здійснюють правосуддя, 1 суддя мобілізований до ЗСУ, 1 суддя відкомандирований до Київського ОАС.

З метою підвищення рівня здійснення судочинства при розгляді адміністративних справ ведуться узагальнення судової практики,  ставляться питання на обговорення на зборах суддів, проводиться аналіз причин порушення строків розгляду адміністративних справ, вживаються заходи по усуненню недоліків, проводиться аналіз причин скасування та зміни судами вищого рівня судових, рішень ухвалених Кіровоградським окружним адміністративним судом інші аналізи, узагальнення та довідки про стан здійснення судочинства.

Висновки

Отже, в цілому стан здійснення правосуддя судом за 2023 рік здійснювався на належному рівні. Показники надходження справ та матеріалів  збільшились в порівнянні з 22 роком, показники розгляду у відсотковому порівнянні є дуже високими незважаючи на війну в країні. Мало місце порушення деяких вимог КАСУ, але цьому є об’єктивні пояснення та вагомі причини, це стосується порушення термінів розгляду справ.

Постійно вживаються заходи по вдосконаленню роботи суду, підвищення якості розгляду адміністративних справ.

Судді та співробітники  апарату суду впродовж року відвідують заходи заплановані судом для підвищення свого кваліфікаційного рівня та покращення знань.

З метою удосконалення роботи по розгляду справ проводяться аналізи, а їх результати виносяться на обговорення на зборах суддів та оперативних нарадах.

Голова суду                                                                                                                    Любов ХИЛЬКО

Вик: Гриценко А.І.

Тел.:  095-855-72-35 

stat@adm.kr.court.gov.ua