Аналіз стану здійснення правосуддя за 2014 рік

На виконання доручення Державної судової адміністрації України та відповідно плану роботи Кіровоградського окружного адміністративного суду проведено аналітичне дослідження стану здійснення правосуддя Кіровоградським окружним адміністративним судом за 2014 рік.

Метою проведення даного аналізу є встановлення якості роботи суду по розгляду справ, порівняння результатів здійснення правосуддя з показниками аналогічного періоду минулого року, встановлення тенденції зміни їх динаміки, виявлення недоліків і причин їх виникнення, а також з метою вжиття заходів направлених на покращення показників роботи суду. Для проведення аналітичного дослідження було використано звіти судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства за 2013 рік та за 2014 рік, звіти щодо звернення до виконання рішень судів у частині майнових стягнень за 2013 рік та за 2014 рік, обліково-інформаційні картки на адміністративні справи, інформаційна довідка щодо навантаження на суддю за січень – грудень 2014 року.

Протягом 2014 року до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшло 4616 позовна заява, з яких відкрито провадження по 4136 позовним заявам (89,6%). Залишок позовних заяв, щодо яких не вирішено питання про їх прийняття становить 29 заяв (0,6%), у тому числі залишено без руху 29 позовні заяви (100%). Тоді, як за 2013 рік кількість справ та позовних заяв, що надійшли до суду склала 4121 позовні заяви, таким чином у 2014 році даний показник збільшився на 12,0 %.

Загальна кількість справ та позовних заяв,що знаходились в провадженні суду,з урахуванням залишків справ(на 01.01.14р. становить 561),становить 5237.Загальна кількість розглянутих справ та позовних заяв,що знаходились на розгляді в суді 4625 ,або 88,3%. Залишок нерозглянутих справ та позовних заяв станом на 01.01.15 року – 612, або 11,6% від загальної кількості справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду впродовж року

Для порівняння в 2013 році загальна кількість справ та позовних заяв, що знаходились в провадженні суду, з урахуванням залишків справ (кількість яких станом на 01.01.13 р. дорівнює 726), становить - 4847. Загальна кількість розглянутих справ та позовних заяв, що знаходились на розгляді в суді – 4286, або 88,4%. Залишок нерозглянутих справ та позовних заяв станом на 01.01.14 року – 561, або 11,6% від загальної кількості справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду впродовж року. Отже, у 2014 році показник розгляду справ збільшився на 7,9%, показник залишку збільшився на 9 % в порівнянні з аналогічним періодом 2013року,оскільки в 2014 році загальна кількість справ ,що перебували в провадженні більша 2013року на 8%.

 

У вигляді діаграми ці дані матимуть такий вигляд:

 

 

 

       Спостерігаючи за динамікою, можна дійти висновку, що показники у 2014 році збільшились у порівнянні з аналогічним періодом 2013 року. Кількість рішень з прийняттям ухвал про відмову у відкритті провадження збільшилась на 4,2%, кількість повернутих позовних заяв також збільшилась на 30%, оскільки у 2014  році  загальна кількість позовних заяв що перебували в провадженні суду збільшилась на 9,5 %, а також з причин не усунення недоліків позовної заяви та непідсудності адміністративному судочинству.

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 4 справ, або 0,08% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 4 справ, або 0,09% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанов 4, або 100% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 2, що становить 0,06% від загальної кількості постанов.

 Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 114 справ, або 2,2% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 88 справ, або 1,9% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.15 р. становить 26 справи, або 4,2% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанов 65, або 73,9% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 48, що становить 73,8% від загальної кількості постанов в цій категорії.

По 5 справам закрито провадження, або 5,7% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

16 справ залишено без розгляду, або 18,2% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

У вигляді діаграми вищезазначені показники мають такий вигляд:

 

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 53 справи, або 1,0% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 46 справ або 1% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.15 р. становить 7 справ, або 1,1% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанови 32, або 69,6% від загальної кількості розглянутих  у даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 11, що становить 34,4% від загальної кількості постанов.

По 2 справам закрито провадження, або 4,3% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

10 справ залишено без розгляду, або 21,7% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

Кількість справ ,що надійшло до суду по даній категорії 2, залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.15 р. – 0 справа,що складає 0% залишку по суду.

 

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 254, або 4,9% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 211 справ, або 4,6% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.15 р. становить 43 справи, або 7,0% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанови 155, або 73,5% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 104, що становить49,3% від загальної кількості постанов.

По 24 справам закрито провадження, або 11,4% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

31 справ залишено без розгляду, або 14,7% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять спори щодо дозвільної системи у сфері господарської діяльності; ліцензування певних видів підприємницької діяльності; нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності; розроблення і застосування національних стандартів, технічних регламентів та процедур оцінки відповідності, кількість яких складає 156 справ, або 73,6%, спори щодо митної справи – 34 справ, або 16,0%, спори щодо державного регулювання цін і тарифів, кількість яких становить 1 справи, або 0,5% та спори щодо реалізації спеціально владних управлінських функцій в окремих галузях економіки – 11 справ, або 5,1%.

У вигляді таблиці зазначені показники виглядають так:

 

 

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 250 справ, або 4,8% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 210 справ, або 4,5% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.15 р. становить 40 справ, або 6,5% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанови - 176, або 83,8% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 130, що становить 62% від загальної кількості постанов.

По 2 справам закрито провадження, або 1% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

30 справ залишено без розгляду, або 14,3% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять спори щодоземлеустрою, державної експертизи землевпорядної документації, регулювання земельних             відносин  130 (62,5%).

7. Справи зі спорів з приводу охорони навколишнього природного середовища.    Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 7 справ, або 0,1% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 7 справи, або 0,1% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.15 р. становить 0 справи, або 0% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанови 3, або 42,9% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 2, що становить 66,7% від загальної кількості постанов.

 

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 2984 справ, або 57% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 2607 справ, або 56,4% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.15 р. становить 377 справи, або 61,6% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанови 2339, або 89,7% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 2146, що становить 82,3% від загальної кількості постанов.

По 61справам закрито провадження, або 2,3% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

 

204 справи залишено без розгляду, або 7,8% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

 

3 справу передано на розгляд до іншого суду, що становить 0,1% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

 

Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять:

 

-            Адміністрування окремих податкі,зборів та платежів, кількість яких складає 662 справ, або 24,7%;

-            спори за зверненням органів доходів і зборів, кількість яких складає 1139 справ, або 42,6%;

-            спори щодоприпинення юридичної особи (припинення підприємницької діяльності фізичної особи – підприємця), кількість яких складає 1131 справ, або 42,3%;

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 62 справ, або 1,2% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 58справи, або 1,2% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.15 р. становить 4 справ, або 0,7% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанови 55, або 94,8% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 50, що становить 86,2% від загальної кількості постанов.

            Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять спори щодо операцій з цінними паперами-32,що складає 71,1% справ всієї категорії.

 

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 722 справи, або 13,8% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 675 справи, або 14,6% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.15 р. становить 47 справи, або 7,7% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанови 603, або 89,3% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 495, що становить 73,3% від загальної кількості постанов.

По 48 справам закрито провадження, або 7,1% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

23 справ залишено без розгляду, або 3,4% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

1 справи передано на розгляд до іншого суду, або 0,1% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять спори щодозбору та обліку единого внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування – 367 справ, або 58,3%.

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 143 справи, або 2,7% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 132 справ, або 2,9% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.15 р. становить 11 справ, або 1,8% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанов 98, або 74,2% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 49, що становить 50% від загальної кількості постанов.

По 4 справам закрито провадження, або 3,03% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

29 справ залишено без розгляду, або 22% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

1 справа передана на розгляд до іншого суду, або 0,8% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

             Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять спори щодо виконавчої служби та виконавчого провадження – 111 справ, або 86%.

 

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 101 справи, або 1,9% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 73 справ, або 1,6% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.15 р. становить 28 справи, або 4,6% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанови 47, або 63,4% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 34, що становить 46,6% від загальної кількості постанов.

По 5 справі закрито провадження, або 6,8% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

18 справа залишено без розгляду, або 24,7% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

3 справу передано на розгляд до іншого суду, або 4,1% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

            Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять спори щодо звільнення з публічної служби - 63 справ, або 69,2%.

 

 

Кількість справ розглянутих з порушенням строків встановлених Кодексом адміністративного судочинства України у 2014 році становить - 893, що дорівнює 19,3% від загальної кількості справ розглянутих судом протягом зазначеного періоду, тоді як аналогічний показник у  2013 року становив - 1486, що дорівнює 34,7% від загальної кількості справ розглянутих судом. Таким чином, загальна картина руху справ, що перебували в провадженні суду  протягом 2014 року виглядає так:

Ретельно вивчивши обліково–інформаційні картки на адміністративні справи, проаналізувавши причини відкладення розгляду справ та оголошення перерви в судовому засіданні можна надати пояснення показнику розглянутих справ з порушенням строків у першому півріччі 2014 року:

-          велика завантаженість суддів. Оскільки штатна чисельність Кіровоградського окружного адміністративного суду 16 суддів, 6 суддів у яких закінчились повноваження, та 10 суддів які здійснюють правосуддя. 

-           «неявка однієї зі сторін в судове засідання», як правило ця сторона являлася відповідачем, від якого не надійшло повідомлень про причини неприбуття в судове засідання та клопотань щодо розгляду справи у його відсутності, тому слухання відкладалося на інші дати, що і спричинило порушення строків розгляду справ;

-          «інші причини», зокрема: клопотання сторін про відкладення розгляду справи; витребування додаткових доказів; виклик свідків,тощо;

-          Кількість справ, що залишилися не розглянутими станом на 01.01.15 р. становить 612 справ, або 11,7% від загальної кількості справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду впродовж року, із них:

             Тоді, як у аналогічному періоді минулого року кількість справ, що залишилися не розглянутими станом на 01.01.14 р. становить 561 справ, або 11,7% від загальної кількості справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду впродовж року, із них:

 

            У вигляді діаграми дані показники мають такий вигляд:

 

 

 Протягом 2014  року судом постановлено 8 ухвали про привід учасників адміністративного судочинства, проти 18 ухвал про привід учасників адміністративного судочинства за аналогічний період 2013 року. Також за 2014 рік судом було постановлено 25 окремих ухвал, тоді як в 2013 році було постановлено 54 окремі ухвали.

За період з січня по грудень 2014 року у провадженні суду перебувало 13 заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, із них: 13 заяв розглянуто.

Кількість клопотань, заяв у порядку виконання судових рішень, які перебували в провадженні протягом 2014 року становить 262, з яких 257 надійшло у звітному періоді, 261 розглянуто,6 залишено без розгляду,150 задоволено та 1 заява не розглянута на кінець звітного періоду.

За 2014рік до суду надійшло 5 заяв про забезпечення доказів,49 про забезпечення позову,1 про скасування заходів забезпечення позову.

            Справи, які розглядалися протягом звітного періоду містили в собі вимогу стягнення коштів на загальну суму 711449870 грн., з яких присуджено до стягнення рішеннями суду на загальну суму 691051519грн., що становить 97,1% від суми заявленої до стягнення.

Впродовж 2014 року Кіровоградським окружним адміністративним судом видано 1714 виконавчих листа на загальну суму 288912198 грн.

У  першому півріччі 2014 року в апеляційному порядку було оскаржено 986 рішень постановлених судом, або 47,4% від загальної кількості розглянутих судом справ.

 

 

 

За результатами перегляду апеляційних скарг на рішення, постановлені Кіровоградським окружним адміністративним судом, Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом за 2014 рік було оскаржено 2150 ,скасовано - 324 рішень, що становить 15% від загальної кількості переглянутих справ у 2014 році, 47 рішення – змінено що становить 2,2% від загальної кількості переглянутих справ у 2014 році і 1594 рішень залишено без змін, що становить 74,1% від загальної кількості переглянутих справ у 2014 році.

Із скасованих Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом України складають:

Із змінених Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом України складають:

        Із залишених без змін Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом України складають:

         Для з’ясування причин скасування та змін судових рішень було опрацьовано адміністративні справи, по яким за результатами перегляду в порядку апеляційного провадження було скасовано чи змінено судові рішення і встановлено, що основною причиною скасованих та частково скасованих а також змінених судових рішень стало неповне з’ясування обставин справи, що призвело до порушення норм процесуального права і неправильного вирішення спору та через порушення норм матеріального права. Переважну частину скасованих і змінених судових рішень становлять справи у яких однорідні спори та рішення по яким скасовані і змінені з аналогічних підстав.

            Разом з тим, результати проведеного аналізу свідчать про те, що істотних порушень норм матеріального та процесуального права при вирішенні спорів, безпідставного неврахування судової практики Верховного Суду України та Вищого адміністративного суду України не допускається. Виявлені недоліки не містять системного характеру і вживаються заходи щодо їх усунення.

Кількість справ, витребуваних за касаційними скаргами - 394, або 8,5% від загальної кількості розглянутих судом справ.

            На кінець звітного періоду в суді працює 10 суддів із штатної чисельності 16, тому картина їхньої завантаженості виглядає таким чином:

-  середньомісячне навантаження справ та матеріалів на одного суддю відповідно до інформаційної довідки щодо навантаження на суддю за січень – грудень 2014 року становить 53,2, тоді як такий самий показник за аналогічний період 2013 року – 31,83, отже у 2014 році цей показник збільшився на 67,3% проти 2013 року;

 - середньомісячне постановлення судових рішень одним суддею відповідно до інформаційної довідки щодо навантаження на суддю за січень – грудень 2014 року становить 48,7 рішення, тоді як такий самий показник за аналогічний період 2013 року – 32,89 отже у 2014 році цей показник збільшився на  48,1% в порівнянні з 2013 роком;

 

Станом на 01 січня 2015 року штатна чисельність суддів складає 16 осіб. Фактична чисельність суддів які здійснюють правосуддя станом на 01.01.15 р. становить 10 осіб, тому що  6 суддів знаходяться без повноважень і чекають безстрокового призначення.

З метою підвищення рівня здійснення судочинства при розгляді адміністративних справ ведуться узагальнення судової практики, ставляться питання на обговорення на зборах суддів, проводиться аналіз причин порушення строків розгляду адміністративних справ, вживаються заходи по усуненню недоліків, проводиться аналіз причин скасування та зміни судами вищого рівня судових рішень постановлених Кіровоградським окружним адміністративним судом інші аналізи, узагальнення та довідки про стан здійснення судочинства.

 

Отже, в цілому стан здійснення правосуддя судом за 2014  рік здійснювався на належному рівні, більшість показників покращились у порівнянні з показниками аналогічного періоду 2013 року. Мало місце порушення деяких вимог КАСУ, але цьому є об’єктивні пояснення та вагомі причини.

Постійно вживаються заходи по вдосконаленню роботи суду, підвищення якості розгляду адміністративних справ.

Судді та співробітники апарату суду впродовж року відвідують заходи заплановані судом для підвищення свого кваліфікаційного рівня та покращення знань.

З метою удосконалення роботи по розгляду справ проводяться аналізи, а їх результати виносяться на обговорення на зборах суддів, на оперативних нарадах.