Аналіз стану здійснення правосуддя Кіровоградським окружним адміністративним судом за 2025 рік

Аналіз стану здійснення правосуддя

Кіровоградським окружним адміністративним судом

На виконання доручення Державної судової адміністрації України та відповідно плану роботи Кіровоградського окружного адміністративного суду проведено аналітичне дослідження стану здійснення правосуддя Кіровоградським окружним адміністративним судом за 2025 рік.

Метою проведення даного аналізу є встановлення якості роботи суду по розгляду справ, порівняння результатів здійснення правосуддя з показниками аналогічного періоду минулого року, встановлення тенденції зміни їх динаміки, виявлення недоліків і причин їх виникнення, а також з метою вжиття заходів направлених на  покращення  показників роботи суду. Для проведення аналітичного дослідження було використано звіти судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства за формами 1-а та 1- ОАС за 2024 рік та за 2025 рік, обліково-інформаційні картки на адміністративні справи, інформаційна довідка про основні показники здійснення судочинства за січень – грудень 2024 та 2025 років.

Протягом 2025 року до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшло 9517 позовних заяв, з яких відкрито провадження по 8056 позовним заявам (94,6%).

Залишок позовних заяв, щодо яких не вирішено питання про їх відкриття  становить 770 заяв (8,1%) у тому числі залишено без руху 159 позовні заяви (20,64%) та 2759 справ, що становить 29% від надходжень в 2025 році.

Протягом 2024 року до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшло 8508 позовних заяв, з яких відкрито провадження по 7673 позовним заявам (90,2%).

Залишок позовних заяв, щодо яких не вирішено питання про їх відкриття  становить 362 заяви (4,2%) у тому числі залишено без руху 101 позовні заяви (27,9%) та 1860 справ, що становить 21,9% від надходжень в 2024 році.

Загальна кількість справ та позовних заяв, що знаходились в провадженні суду протягом 2025 року з урахуванням залишків справ (на 01.01.25 року - 2217) становить 11780. Загальна кількість розглянутих справ та позовних заяв в суді становить 8251, або 70,04% від загальної кількості справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ та позовних заяв станом на 01.01.2026 року – 3529, або 29,95% від загальної кількості справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду протягом року.

Беремо для порівняння попередній рік, де загальна кількість справ та позовних заяв, що знаходились в провадженні суду протягом 2024 року - загальна кількість справ та позовних заяв, що знаходились в провадженні суду протягом 2024 року з урахуванням залишків справ (на 01.01.24 року - 2071) становить 10607. Загальна кількість розглянутих справ та позовних заяв в суді становить 8385, або 79,1% від загальної кількості справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ та позовних заяв станом на 01.01.2025 року – 2222, або 20,95% від загальної кількості справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду протягом року.

Отже, можемо підсумувати, що у 2025 році  показник розгляду справ зменшився  на 1,6%, показник залишку збільшився  на 37 % в порівнянні з аналогічним періодом 2024 року, загальна кількість справ, що перебували в провадженні збільшилась в порівнянні з аналогічним періодом 2024 року на 10%.

У вигляді діаграми ці дані матимуть такий вигляд:

Показники розгляду адміністративних справ та матеріалів в 2025 році розподілились таким чином: кількість повернутих позовних заяв складає 826, або 10% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів. По 113 справам відмовлено у відкритті провадження (1,37%). Кількість справ, розглянутих з прийняттям рішень – 6648, а це 80,6% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів, із них позов задоволено по 5739 справам, що складає 86,32% рішень.  Передано на розгляд до іншого суду 9 справ та 47 матеріалів, або 0,68% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів. Кількість справ розглянутих із закриттям провадження становить 171 (2%). Залишено без розгляду 426 справ та 7 позовні заяви, а це 5,25% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів.

В порівнянні з аналогічним періодом 2024 року показники розгляду адміністративних справ та матеріалів мають такий вигляд: кількість повернутих позовних заяв складає 775, або 9,25% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів. По 91 справі відмовлено у відкритті провадження (1,1%). Кількість справ, розглянутих з прийняттям рішень – 7162, а це 85,4% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів, із них позов задоволено по 6111 справам, що складає 85,3% рішень.  Передано на розгляд до іншого суду 15 справ та 39 матеріалів, або 0,65% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів. Кількість справ розглянутих із закриттям провадження становить 116 (1,39%). Залишено без розгляду 180 справ та 2 позовні заяви, а це 2,2% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів.

У вигляді діаграми зазначені дані мають такий вигляд:

 Де, 1 - кількість повернутих позовних заяв; 2 - відмовлено у відкритті провадження; 3 - кількість справ, розглянутих з прийняттям рішення; 4 - передано на розгляд до іншого суду; 5 - кількість справ, розглянутих із закриттям провадження; 6 - залишено без розгляду.

Спостерігаючи за динамікою, можна дійти висновку, що показники у 2025 році відрізняються від показників  аналогічного періоду 2024 року по групам процесуальних рішень, що добре видно на діаграмному малюнку.

Інформація щодо кількості справ, які перебували в провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду, у розрізі по основним категоріям, визначеним згідно класифікатора категорій адміністративних справ від 01.01.2019 року, затверджених рішенням Ради суддів адміністративних судів України. 

1. Справи зі спорів щодо виборчого процесу та референдуму.

Кількість позовних заяв, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 0 справи, або 0% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. 

2. Справи щодо захисту політичних (крім виборчих) та громадянських прав.

Кількість справ та позовних заяв, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає становить 682, або 5,8% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 461 справи та матеріали, або 5,6 % від загальної кількості розглянутих у суді. Залишок нерозглянутих справ та матеріалів у даній категорії станом на 01.01.26 року становить 220, або 6,2% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям рішень 307, або 66,6% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  228, що становить 74,3% від загальної кількості рішень в цій категорії.

По 29 справам закрито провадження, або 6,3% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Залишено без розгляду 40 справ, або 8,7% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

3. Справи щодо статусу народного депутата України, депутата місцевої ради, організації діяльності представницьких органів влади.

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 0 справ.

4. Справи з приводу забезпечення  функціонування органів прокуратури, адвокатури, нотаріату та юстиції.

Кількість справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду становить даної категорії 11, що становить 0,09% від загальної кількості перебувало в суді справі матеріалів суду протягом року. Надійшло 9 справ. Ухвалено 3 рішення. По 2 справам позов залишено без розгляду.  Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.26 року – 6 справ.

5. Справи щодо примусового виконання судових рішень і рішень інших органів.

Кількість справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду по даній категорії 133, що становить 1,13% від загальної кількості, які перебували в провадженні суду. Повернуто 29 позовних заяву, 12 відмов у відкритті провадження в справі, ухвалено 49 рішення, з яких 28 задоволено.  Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.26 року – 17 матеріалів та 14  справ, що становить 0,9% від загального залишку.

6. Справи, що виникають з відносин публічної служби.

Кількість справ та матеріалів, що перебували в провадженні суду по даній категорії складає 2103, або 17,85% від загальної кількості справ та матеріалів, що перебували у суді. Із них розглянуто 1066 справи та матеріалів – 12,9% від усіх розглянутих. З яких - 954 рішення (747 задоволено), по 16 справам закрито провадження, 79 справ залишено без розгляду. Повернуто 238 позовних заяви та 14 відмов у відкритті провадження. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.26 року становить 813 справ та матеріалів, або 23,04% від загального залишку по суду.

7. Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики.

Кількість справ та матеріалів, що перебували в провадження суду по даній категорії складає 764, або 6,5% від загальної кількості справ та матеріалів, що перебували в суді. Із них розглянуто 528 справ та матеріалів –6,4% від усіх розглянутих. З яких – 423 рішення (399 задоволено), по 21 справам закрито провадження, 40 справ залишено без розгляду. Повернуто 40 позовних заяв. Відмовлено у відкритті провадження по 3 позовним заявам. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.26 року становить 230 справа та матеріалів, або 2,8% від загального залишку по суду.

8. Справи з приводу регулювання містобудівної діяльності та землекористування.

Кількість справ та матеріалів, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 173, або 1,5% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 103 справ та позовних заяв, або 1,24% від загальної кількості розглянутих судом. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.26 року становить 70 справа,  або 2% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям рішень - 71, або 69% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 52, що становить 73 % від кількості рішень.

По 14 справам закрито провадження, або 19,7% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Залишено без розгляду 11 справи, або 15,5% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять спори щодо землеустрою, державної експертизи землевпорядної документації, регулювання земельних             відносин 96 (62%).

9. Справи зі спорів з приводу охорони навколишнього природного середовища.

Кількість справ та матеріалів, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 11, або 0.09% від загальної кількості справ та матеріалів, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 4 справ та матеріалів, або 0,05% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів у суді. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.26 року становить 7 справи.

Справ, розглянутих з прийняттям рішень 2, або 50% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову 2, що становить 100% від загальної кількості рішень в категорії.

10. Справи зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства.

Кількість справ та матеріалів, що знаходились в провадженні суду по даній категорії складає 2175, або 18,46% від загальної кількості , що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 1299 справ та матеріалів, або 15,74% від загальної кількості розглянутих, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ та матеріалів у даній категорії станом на 01.01.26 року становить 875, або 24,8% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям рішень 1023, або 12,4% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  924, що становить 90,32% від кількості рішень із задоволенням позову в цій категорії.

По 26 справам закрито провадження, або 2% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Без розгляду залишено 164 справ, або 12,62% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Передано на розгляд до іншого суду 4 справи, що становить 0,3% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

11. Справи зі спорів з приводу реалізації публічної ї політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики.

Кількість справ та матеріалів, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 5092, або 43,22 % від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 4069 справа та матеріалів, або 49,3% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.26 року становить 1018 справи та матеріалів або 28,84 % від загального залишку. Справ, розглянутих з прийняттям рішень 3590, або 88,22% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  3232, що становить 90,02% від загальної кількості рішень в даній категорії.

12. Справи щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України.

Кількість справ та матеріалів, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 562, або 4,83% від загальної кількості справ та матеріалів, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 324 справ та матеріалів, або 3,93% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.26 року становить 252 справ та матеріалів, або 7,14% від загального залишку по суду.

Інформація по категоріям у вигляді кругової діаграми має такий вигляд:

Кількість справ розглянутих з порушенням строків встановлених Кодексом адміністративного судочинства України у 2025 році становить – 2546, що дорівнює 30,86% від загальної кількості справ розглянутих судом протягом зазначеного періоду.

Ретельно вивчивши обліково–інформаційні картки на адміністративні справи, проаналізувавши причини відкладення розгляду справ та оголошення перерви  в судовому засіданні можна надати пояснення показнику розглянутих справ з порушенням строків у 2025 році:

• висока ступінь складності справ, яка потребує ретельного вивчення матеріалів, оскільки сторони звертаються до суду у тих випадках, коли врегулювання конфлікту будь – яким іншим шляхом не можливе. Це в великій мірі пов’язано і зі ставками судового збору;
• велика кількість ухвал про витребування доказів та заміну сторони. В 2025 році судом винесено 1350 ухвал з вимогою надати докази суду для можливості подальшого розгляду та заміну/залучення сторони. Можна зробити висновок що, справу не можливо розглянути за  наявними матеріалами поданими з позовом. Суд повторно витребовує докази. Сторони не надають письмові докази в терміни встановлені ухвалами суду. Такі обставини призводять до порушення процесуальних строків, а суд не може повною мірою і об’єктивно з’ясувати всі обставини справи за відсутності витребуваних матеріалів;
• «неявка однієї зі сторін в судове засідання», як правило ця сторона являлася відповідачем,  від якого не надійшло повідомлень про причини неприбуття в судове засідання та клопотань щодо розгляду справи у його відсутності, тому слухання відкладалося на інші дати, що і спричинило порушення строків розгляду справ;
• «інші причини», зокрема: клопотання сторін про відкладення розгляду справи; виклик свідків, тощо;
• мала кількість  підстав для зупинення справи;
• справи передані з Київського окружного адміністративного суду з метою розвантаження округу, який не може розглянуту ту надзвичайно велику кількість справ які надходять;
• військовий стан в країні, велика кількість повітряних тривог, відключення електроенергії, всі ці фактори ускладнюють робочий процес, а в більшості випадків навіть унеможливлюють його. Але незважаючи на всі негативні обставини, результати роботи суду по розгляду ним справ і матеріалів у відсотковому значенні;
• 70% це високий показник для року, не беручи до уваги навіть війну.

Протягом 2025 року судом постановлено 0 ухвал про привід учасників адміністративного судочинства. За період з січня по грудень 2025 року у провадженні суду перебувало 18 заяв  про перегляд судових рішень  за нововиявленими обставинами, із них 15 розглянуто.

Кількість клопотань, заяв у порядку виконання судових рішень, які перебували в провадженні протягом 2025 році становить 2650, з яких 2578 надійшло у звітному періоді, 2511 розглянуто, 1821 задоволено та 139 заяв не розглянуто на кінець звітного періоду. Розглянуто 3 заяв про відвід судді.

Впродовж 2025 року Кіровоградським окружним адміністративним судом видано 3921 виконавчих листів на загальну суму 446020436 грн.

За результатами перегляду Третім апеляційним адміністративним судом ухвал та рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду в 2025 році суду маємо таку статистику:

• загальна кількість переглянутих ухвал становить 612, залишено без змін 418, змінено 4, скасовано 190, з них 142 ухвали які перешкоджають розгляду справи з направленням справи на продовження розгляду. Винесено 48 нових ухвал за результатами перегляду;
• загальна кількість переглянутих рішень становить 1956, залишено без змін 1596, змінено 55, усього скасовано 304 рішень, з них 299 з прийняттям нового судового рішення. За висновками Третього апеляційного адміністративного суду скасовано у зв’язку з неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи 16 рішень та 273 рішень у зв’язку з неправильним застосуванням норм матеріального або порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Залишено без розгляду 4 апеляційних скарг на рішення суду, по 2 закрито провадження в справі.

Для з’ясування причин скасування та змін судових рішень було опрацьовано адміністративні справи, по яким за результатами перегляду в порядку апеляційного провадження було скасовано чи змінено судові рішення і встановлено, що переважну частину скасованих і змінених судових рішень становлять справи у яких однорідні спори та рішення по яким скасовані і змінені з аналогічних підстав.

Разом з тим, результати проведеного аналізу свідчать про те, що істотних, систематичних порушень норм матеріального та процесуального права не було допущено при вирішенні спорів. Безпідставного неврахування судової практики Верховного Суду не

було виявлено. Причини зміні та скасування не містять системного характеру і вживаються заходи щодо їх усунення. Напрацьована практика використовується в роботі.

В продовж звітного періоду  правосуддя здійснювали 13 суддів.  На кінець звітного періоду в суді працює 10 суддів із штатної чисельності 17, картина їхньої завантаженості виглядає таким чином:

-   середньомісячне навантаження справ та матеріалів на одного суддю відповідно до інформаційної довідки щодо навантаження на суддю за січень – грудень 2025 року становить 98,42 позовні заяви/заяви по справі;

 -  середньомісячне постановлення судових рішень одним суддею відповідно до інформаційної довідки щодо навантаження на суддю за січень – грудень 2025 року становить 87,31 рішень/ухвал.

Станом на 01 січня 2025 року штатна чисельність суддів складає 17 посад. Фактична чисельність суддів станом на 01.01.26 р. становить 10 суддів які здійснюють правосуддя, 1 суддя відкомандирований до Київського ОАС. Вакантних посад суддів 6.

З метою підвищення рівня здійснення судочинства при розгляді адміністративних справ ведуться узагальнення судової практики,  ставляться питання на обговорення на зборах суддів, проводиться аналіз причин порушення строків розгляду адміністративних справ, вживаються заходи по усуненню недоліків, проводиться аналіз причин скасування та зміни судами вищого рівня судових, рішень ухвалених Кіровоградським окружним адміністративним судом інші аналізи, узагальнення та довідки про стан здійснення судочинства.

Висновки

Кіровоградський окружний адміністративний суд працював у штатному режимі протягом року.

Стан здійснення правосуддя судом за 2025 рік здійснювався на належному рівні. Мало місце порушення деяких вимог КАСУ, але цьому є об’єктивні пояснення та вагомі причини, це стосується порушення термінів розгляду справ.

Постійно вживаються заходи по вдосконаленню роботи суду, підвищення якості розгляду адміністративних справ.

Судді та співробітники  апарату суду впродовж року відвідують заходи заплановані судом для підвищення свого кваліфікаційного рівня та покращення знань.

З метою удосконалення роботи по розгляду справ проводяться аналізи, а їх результати виносяться на обговорення на зборах суддів та оперативних нарадах.

Голова суду                                                                                             Костянтин ПРИТУЛА

Вик: Алла Гриценко

Тел.:  095 8557235 

stat@adm.kr.court.gov.ua