Аналіз стану здійснення правосуддя за перше півріччя 2017 року

Аналіз стану здійснення правосуддя

Кіровоградським окружним адміністративним судом

за перше півріччя 2017 року

На виконання доручення Державної судової адміністрації України та відповідно плану роботи Кіровоградського окружного адміністративного суду проведено аналітичне дослідження стану здійснення правосуддя Кіровоградським окружним адміністративним судом за перше півріччя 2017 року.

Метою проведення даного аналізу є встановлення якості роботи суду по розгляду справ, порівняння результатів здійснення правосуддя з показниками аналогічного періоду минулого року, встановлення тенденції зміни їх динаміки, виявлення недоліків і причин їх виникнення, а також з метою вжиття заходів направлених на  покращення  показників роботи суду. Для проведення аналітичного дослідження було використано звіти судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства за перше півріччя 2016 року та перше півріччя 2017 року, звіти щодо звернення до виконання рішень судів у частині майнових стягнень за перше півріччя 2016 року  та перше півріччя 2017 року, обліково-інформаційні картки на адміністративні справи, інформаційна довідка щодо навантаження на суддю за січень – червень 2017 року.

Протягом першого півріччя 2017 року до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшло 1133 позовних заяв, з яких відкрито провадження по 797 позовним заявам (70,3%). Залишок позовних заяв, щодо яких не вирішено питання про їх прийняття становить 31 заяв (2,7 %), у тому числі залишено без руху 19 позовних заяв (61,3%). Тоді, як за перше півріччя 2016 року кількість справ та позовних заяв, що надійшли до суду склала 829 позовні заяви, таким чином даний показник збільшився на 304 справи що становить 26,8%.

Загальна кількість справ та позовних заяв, що знаходились в провадженні суду, з урахуванням залишків справ (кількість яких станом на 01.01.17 р. дорівнює 400), становить - 1544. Загальна кількість розглянутих справ та позовних заяв, що знаходились на розгляді в суді – 1068, або 69,2%.  Залишок нерозглянутих справ та позовних заяв станом на 01.07.17 року – 476, або 30,8% від загальної кількості справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду впродовж півріччя. 

Для порівняння, в провадженні суду протягом першого півріччя 2016 року перебувало – 1300 справи та позовних заяв. За вказаний період було розглянуто 924 справи та позовних заяв, що складає 71,1 % від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду, а залишок справ та позовних заяв – 376, або 28,9 %. Отже, за перше півріччя 2017 року  показник розгляду справ збільшився на 13,5%, показник залишку збільшився на 6 %, в порівнянні з аналогічним періодом 2016 року, оскільки  у першому півріччі 2016 року загальна кількість справ, що перебували в провадженні менша проти першого півріччя 2017 року на 15,8%

У вигляді діаграми ці дані матимуть такий вигляд:

Протягом першого півріччя 2017 року кількість повернутих позовних заяв складає 278, або 26% від загальної кількості розглянутих справ. По 65 справі відмовлено у відкритті провадження (6,1%). Кількість справ, розглянутих з прийняттям постанови – 579, а це 54,2% від загальної кількості розглянутих справ, із них позов задоволено по 463 справам, що складає 80% постанов,  43 справи передано на розгляд до іншого суду, або 4,02 % від загальної кількості розглянутих справ. Кількість справ розглянутих із закриттям провадження становить 28(2,6%),75 справ залишено без розгляду, а це 7% від загальної кількості розглянутих справ.

Тоді як  за перше півріччя 2016 року кількість повернутих позовних заяв складає 204, або 22,1% від загальної кількості розглянутих справ. По 21 справам відмовлено у відкритті провадження (2,3%). Кількість справ, розглянутих з прийняттям постанови – 549, а це 59,4% від загальної кількості розглянутих справ, із них позов задоволено по 374 справам, що складає 68,1% постанов, 32 справи передано на розгляд до іншого суду, або 3,5% від загальної кількості розглянутих справ. Кількість справ розглянутих із закриттям провадження становить 33 (3,6%). 85 справи залишено без розгляду, а це 9,2% від загальної кількості розглянутих справ .

У вигляді діаграми зазначені дані мають такий вигляд:

Де, 1 - кількість повернутих позовних заяв; 2 - відмовлено у відкритті провадження; 3 - кількість справ, розглянутих з прийняттям постанови; 4 - передано на розгляд до іншого суду; 5 - кількість справ, розглянутих із закриттям провадження; 6 - залишено без розгляду.

Спостерігаючи за динамікою, можна дійти висновку, що показники у першому півріччі 2017 року дещо змінились у порівнянні з аналогічним періодом 2016 року.

Різниця не суттєва ,а показники відрізняються майже пропорційно різниці в розглянутих.

1. Справи зі спорів з приводу забезпечення реалізації конституційних прав особи, а також реалізації статусу депутата представницького органу влади, організації діяльності цих органів.

 Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 50 справ, або 3,2% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 23 справи, або 2,2% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.07.17 р. становить 27 справ, або 5,7% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанов 20, або 87% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  18, що становить 90% від загальної кількості постанов в цій категорії.

По 0 справам закрито провадження, або 0% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

3 справу залишено без розгляду, або 13,04% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

У вигляді діаграми вищезазначені показники мають такий вигляд:

2. Справи зі спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки.

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 15 справ, або 1% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 11 справ або 1% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.07.17 р. становить 4 справа, або 0,8% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанови 8, або 72,7% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 2, що становить 25% від загальної кількості постанов.

1 справу залишено без розгляду, або 9% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

    3.Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері освіти, науки та спорту.

Кількість справ ,що перебувало на розгляді  суду по даній категорії 3, залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.07.17 р. – 0 справа, що складає 0% залишку по суду.

4. Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки.

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 67, або 4,3% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 27 справ, або 2,5% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.07.17 р. становить 40 справ, або 8,4% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанови 17, або 63% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  17, що становить 100% від загальної кількості постанов.

Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять спори щодо дозвільної системи у сфері господарської діяльності; ліцензування певних видів підприємницької діяльності; нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності; розроблення  і  застосування  національних  стандартів,  технічних регламентів  та  процедур  оцінки  відповідності, кількість яких складає 58 справа, або 86%, спори щодо митної справи – 3 справ, або 4,5%.

5. Справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування.

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 207 справ, або 13,4% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 134 справ, або 12,5% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.07.17 р. становить 73 справ, або 15,3% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанов - 119, або 88,8% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  103, що становить 86,5% від загальної кількості постанов.

По 4 справам закрито провадження, або 3% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

3 справу залишено без розгляду, або 2,2% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

8 справу передано до іншого суду, або 6% від загальної кількості розглянутих у даній категорії справ.

Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять спори щодо землеустрою, державної експертизи землевпорядної документації, регулювання земельних             відносин  118 (57%), спори щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (утому числі прав на земельні ділянки) – 56 справ, або 27%.

             У вигляді діаграми частка спорів щодо землеустрою, державної експертизи землевпорядної документації, регулювання земельних відносин по відношенню до основної категорії має такий вигляд:

Де ряд 1 - Справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування всього, ряд 2 - Справи зі спорів щодо землеустрою, державної експертизи землевпорядної документації, регулювання земельних відносин, ряд 3 – Справи зі спорів державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (у тому числі правна земельні ділянки) .

6. Справи зі спорів з приводу охорони навколишнього природного середовища. Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 11 справ, або 0,7% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 11 справ, або 1 % від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.07.17 р. становить 0 справи, або 0% від загального залишку по суду.
7. Справи зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства.

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 429 справ, або 27,8% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто266 справ, або 25% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.07.17 р. становить 163 справи, або 34,2% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанови 233, або 87,6% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  173, що становить 74,2% від загальної кількості постанов.

По 10 справам закрито провадження, або 3,7% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

21 справи залишено без розгляду, або 7,9% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

2 справи передано на розгляд до іншого суду, що становить 0,7% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять:

• Адміністрування окремих податків, зборів та платежів, кількість яких складає 182 справ, або 42,4%;
• Погашення податкового боргу, кількість яких складає 186 справ, або 43,3 %;

Співвідношення окремих підкатегорій справ до основної категорії

8. Справи зі спорів з приводу реалізації публічної фінансової політики.

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 6 справа, або 0,1% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 4 справи, або 0,4% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.07.17 р. становить 2 справи, або 0,4% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанови 2, або 50% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  2, що становить 100% від загальної кількості постанов.

Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять спори щодо державного регулювання ринків фінансових послуг - 2,що складає 66,6% справ всієї категорії.

9. Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян.

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 175 справ, або 11,3% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 126 справи, або 11,8% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.07.17 р. становить 49 справи, або 10,3% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанови 114, або 90,5% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  73, що становить 64,03% від загальної кількості постанов.

По 8 справі закрито провадження, або 6,3% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

3 справ залишено без розгляду, або 2,4% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять спори щодо збору та обліку страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування – 59 справи, або 34%, та спори щодо загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, у тому числі пенсійного страхування осіб, звільнених з публічної служби -78 справ, або 44,6%.

10. Справи зі спорів з приводу забезпечення юстиції.

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 41 справи, або 2,6% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 181 справ, або 1,7% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.07.17 р. становить 23 справ, або 4,8% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанов 14, або 77,7% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 5, що становить 35,7% від загальної кількості постанов.

По 2 справам закрито провадження, або 11,1% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

1 справ залишено без розгляду, або 5,5% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять спори щодо виконавчої служби та виконавчого провадження – 29 справа, або 70,7%.

11. Справи зі спорів з відносин публічної служби.

Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 117справ, або 7,6% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 53 справ, або 5% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.07.17 р. становить 64 справи, або 13,4% від загального залишку по суду.

Справ, розглянутих з прийняттям постанови 43, або 81% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  33, що становить 76,7% від загальної кількості постанов.

По 1 справам закрито провадження, або 1,9% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

5 справ залишено без розгляду, або 9,4% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

4 справ передано на розгляд до іншого суду, або 7,5% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять спори щодо звільнення з публічної служби  - 70 справ, або 59,8%, та спори щодо проходження служби – 46 справа, або 39,3%.

Інформація щодо кількості справ, які перебували в провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду, у розрізі по основним категоріям, визначених згідно класифікатора категорій адміністративних справ, затверджених рішенням Ради суддів адміністративних судів України, у вигляді кругової діаграми має такий вигляд:

Де, 1 - Справи зі спорів з приводу забезпечення реалізації конституційних прав особи, а також реалізації статусу депутата представницького органу влади, організації діяльності цих органів, 2 - Справи зі спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки, , 3-Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері освіти, науки, культури та спорту, 4 - Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки 5 - Справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування, 6 - Справи зі спорів з приводу охорони навколишнього природного середовища,7 - Справи зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства, 8 -. Справи зі спорів з приводу реалізації публічної фінансової політики,    9 - Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян, 10 - Справи зі спорів з приводу забезпечення юстиції, 11 -  Справи зі спорів з відносин публічної служби.

Кількість справ розглянутих з порушенням строків встановлених Кодексом адміністративного судочинства України у першому півріччі 2017 року становить - 257,  що дорівнює 24% від загальної кількості справ розглянутих судом протягом зазначеного періоду, тоді як аналогічний показник у  першому півріччі 2016 року становив - 170,  що дорівнює 18,4% від загальної кількості справ розглянутих судом. Таким чином, загальна картина руху справ, що перебували в провадженні суду  протягом першого півріччя 2017 року виглядає так:

Ретельно вивчивши обліково–інформаційні картки на адміністративні справи, проаналізувавши причини відкладення розгляду справ та оголошення перерви  в судовому засіданні можна надати пояснення показнику розглянутих справ з порушенням строків у першому півріччі 2017 року:

• велика завантаженість суддів. Оскільки штатна чисельність Кіровоградського окружного адміністративного суду складає 16 суддів, 8 суддів у яких закінчились повноваження, та 5 суддів які здійснюють правосуддя.
• «неявка однієї зі сторін в судове засідання», як правило ця сторона являлася відповідачем,  від якого не надійшло повідомлень про причини неприбуття в судове засідання та клопотань щодо розгляду справи у його відсутності, тому слухання відкладалося на інші дати, що і спричинило порушення строків розгляду справ;
• «інші причини», зокрема: клопотання сторін про відкладення розгляду справи; витребування додаткових доказів; виклик свідків, тощо   .

Кількість справ, що залишилися не розглянутими станом на 01.07.17 р. становить 476 справ, або 30,8% від загальної кількості справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду впродовж першого півріччя, із них:

    -      зупинено провадження – 180 справ, або 37,8%;

             Тоді, як у аналогічному періоді минулого року кількість справ, що залишилися не розглянутими станом на 01.07.16 р. становить 376 справ, або 28,9% від загальної кількості справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду впродовж першого півріччя, із них:

    -    зупинено провадження - 180 справ, або 47,9%;

            У вигляді діаграми дані показники мають такий вигляд:

 Протягом першого півріччя 2017  року судом постановлено 0 ухвал про привід учасників адміністративного судочинства, проти 5 ухвал про привід учасників адміністративного судочинства за період першого півріччя 2016 року. Також за перше півріччя 2017 року судом було постановлено 1 окремих ухвал, тоді як в аналогічному  періоді 2016 року було постановлено 7 окремі ухвали.

За період з січня по червень 2017 року у провадженні суду перебувало 10 заяв  про перегляд судових рішень  за нововиявленими обставинами, із них: 9 заяв розглянуто. Кількість клопотань, заяв у порядку виконання судових рішень, які перебували в провадженні протягом першого півріччя 2017 року становить 313, з яких 248 задоволено, 23-відмовлено,6-без розгляду, 24 - повернено та 12 залишились не розглянутими.

Справи, які розглядалися протягом звітного періоду містили в собі вимогу стягнення коштів на загальну суму 92115331 грн., з яких присуджено до стягнення рішеннями суду на загальну суму 88382099 грн.

Впродовж першого півріччя 2017 року Кіровоградським окружним адміністративним судом видано 354 виконавчих листів на загальну суму 89363066 грн.

У  першому півріччі 2017 року в апеляційному порядку було оскаржено 496 рішення постановлених судом, або 46,4% від загальної кількості розглянутих  судом справ.

За результатами перегляду апеляційних скарг на рішення, постановлені Кіровоградським окружним адміністративним судом, з Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за перше півріччя 2017 року повернулись 493 справи, з яких  скасовано -  103 рішення, що становить 20,9% від загальної кількості переглянутих справ у першому півріччі 2017 року, змінено 3 рішення (3 постанови), що становить 0,6% і 206 рішень залишено без змін, що становить 41,8% від загальної кількості переглянутих справ у першому півріччі 2017 року.

Для  з’ясування  причин скасування та змін судових рішень було опрацьовано адміністративні справи, по яким за результатами перегляду в порядку апеляційного провадження було скасовано чи змінено судові рішення і  встановлено, що основною причиною скасованих та частково скасованих а також змінених судових рішень стало неповне з’ясування обставин справи, що призвело до порушення норм процесуального права і неправильного вирішення спору та через порушення норм матеріального права. Переважну частину скасованих і змінених судових рішень становлять справи у яких однорідні спори та рішення по яким скасовані і змінені з аналогічних підстав.

Разом з тим, результати проведеного аналізу свідчать про те, що істотних порушень норм матеріального та процесуального права при вирішенні спорів, безпідставного неврахування судової практики Верховного Суду України та Вищого адміністративного суду України не допускається. Виявлені недоліки не містять системного характеру і вживаються заходи щодо їх усунення.

На кінець звітного періоду в суді працює 5 суддів із штатної чисельності 16, тому картина їхньої завантаженості виглядає таким чином:

-  середньомісячне навантаження справ та матеріалів на одного суддю відповідно до інформаційної довідки щодо навантаження на суддю за січень – червень 2017 року становить 85,1, тоді як такий самий показник за аналогічний період 2016 року – 27,8;

 -  середньомісячне постановлення судових рішень одним суддею відповідно до інформаційної довідки щодо навантаження на суддю за січень – червень 2017 року становить 70,5 рішення, тоді як такий самий показник за аналогічний період 2016 року – 34,4.

Станом на 01 липня 2017 року штатна чисельність суддів складає 16 осіб. Фактична чисельність суддів які здійснюють правосуддя станом на 01.07.17 р. становить 5 посад, тому що, 8 суддів знаходяться без повноважень і чекають безстрокового призначення.

З метою підвищення рівня здійснення судочинства при розгляді адміністративних справ ведуться узагальнення судової практики,  ставляться питання для обговорення на зборах суддів, проводиться аналіз причин порушення строків розгляду адміністративних справ, вживаються заходи по усуненню недоліків, проводиться аналіз причин скасування та зміни судами вищого рівня судових рішень постановлених Кіровоградським окружним адміністративним судом інші аналізи, узагальнення та довідки про стан здійснення судочинства.

Висновки:

Отже, в цілому стан здійснення правосуддя судом за перше півріччя 2017  року здійснювався на належному рівні. Проведений аналіз свідчить про те що в Кіровоградському окружному адміністративному суді на належному рівні проводиться робота щодо покращення показників стосовно розгляду справ суддями. Мало місце порушення деяких вимог КАСУ, але цьому є об’єктивні пояснення.

Постійно вживаються заходи по вдосконаленню роботи суду, підвищенню якості розгляду адміністративних справ.

З метою покращення роботи по розгляду справ проводяться аналізи, а їх результати виносяться на обговорення на зборах суддів, на оперативних нарадах.

В.о. голови Кіровоградського окружного

адміністративного суду                                                                                                Л.І.Хилько

Вик. Гриценко А.І.

Тел. (0522) 22-35-91 

stat@adm.kr.court.gov.ua