Аналіз стану здійснення правосуддя Кіровоградським окружним адміністративним судом за 2019 рік

Аналіз стану здійснення правосуддя

Кіровоградським окружним адміністративним судом

за 2019 рік

           На виконання доручення Державної судової адміністрації України та відповідно плану роботи Кіровоградського окружного адміністративного суду проведено аналітичне дослідження стану здійснення правосуддя Кіровоградським окружним адміністративним судом за 2019 рік.

           Метою проведення даного аналізу є встановлення якості роботи суду по розгляду справ, порівняння результатів здійснення правосуддя з показниками аналогічного періоду минулого року, встановлення тенденції зміни їх динаміки, виявлення недоліків і причин їх виникнення, а також з метою вжиття заходів направлених на  покращення  показників роботи суду. Для проведення аналітичного дослідження було використано звіти судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства за формами 1-а та 1- оас за 2018 рік та за 2019 рік, обліково-інформаційні картки на адміністративні справи, інформаційна довідка про основні показники здійснення судочинства за січень – грудень 2018 та 2019 року.

           Протягом 2019 року до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшло 3503 позовних заяв та справ, з яких відкрито провадження по 2846 позовним заявам (81,2%).

           Залишок позовних заяв, щодо яких не вирішено питання про їх відкриття  становить 95 заяв (2,7%) у тому числі залишено без руху 69  позовні заяви (72,6%) та 785 справ.

           Тоді, як за 2018 рік кількість справ та позовних заяв що надійшли до суду склала 3648, таким чином у 2019 році даний показник зменшився на  4 % .

           Загальна кількість справ та позовних заяв, що знаходились в провадженні суду з урахуванням залишків справ (на 01.01.19 р. становить 723) становить 4221. Загальна кількість розглянутих справ та позовних заяв в суді становить 3341 , або 79%. Залишок нерозглянутих справ та позовних заяв станом на 01.01.2020 року – 880, або 20,8% від загальної кількості справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду протягом року.

           Для порівняння в 2018 році загальна кількість справ та позовних заяв, що знаходились в провадженні суду, з урахуванням залишків справ (кількість яких станом на 01.01.18 р. дорівнює 788), становить - 4442. Загальна кількість розглянутих справ та позовних заяв в суді становить – 3719, або 83,7%.  Залишок нерозглянутих справ та позовних заяв станом на 01.01.19 року – 723, або 16,3% від загальної кількості справ та позовних заяв, що перебували в провадженні суду впродовж року. Отже, у 2019 році  показник розгляду справ зменшився на 10%, показник залишку збільшився  на 18% в порівнянні з аналогічним періодом 2018 року, загальна кількість справ , що перебували в провадженні менша в порівнянні з  2018 року на 5%.

 У вигляді діаграми ці дані матимуть такий вигляд:

           Протягом 2019 року кількість повернутих позовних заяв складає 480, або 14,4% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів. По 111 справі відмовлено у відкритті провадження (3,3%). Кількість справ, розглянутих з прийняттям рішень – 2502, а це 75% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів, із них позов задоволено по 1949 справам, що складає 78% рішень.  Передано на розгляд до іншого суду 6 справ та 14 матеріалів, або 0,6% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів. Кількість справ розглянутих із закриттям провадження становить 90 (2,7%). Залишено без розгляду 138 справ, а це 4,1% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів.

           Тоді як протягом 2018 року кількість повернутих позовних заяв складає 642, або 17,3% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів. По 71 справі відмовлено у відкритті провадження (1,9%). Кількість справ, розглянутих з прийняттям рішень – 2691, а це 72,4% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів, із них позов задоволено по 2101 справам, що складає 78,1% рішень.  Передано на розгляд до іншого суду 18 справ, або 0,5% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів. Кількість справ розглянутих із закриттям провадження становить 124 (3,3%). Залишено без розгляду 173 справи, а це 4,6% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів.

У вигляді діаграми зазначені дані мають такий вигляд:

           Де, 1 - кількість повернутих позовних заяв; 2 - відмовлено у відкритті провадження; 3 - кількість справ, розглянутих з прийняттям постанови/рішення; 4 - передано на розгляд до іншого суду; 5 - кількість справ, розглянутих із закриттям провадження; 6 - залишено без розгляду.          

          Спостерігаючи за динамікою, можна дійти висновку, що показники у 2019 році зменшились  у порівнянні з аналогічним періодом 2018 року пропорційно розглянутим та не суттєво.        

          Інформація щодо кількості справ, які перебували в провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду, у розрізі по основним категоріям, визначеним згідно класифікатора категорій адміністративних справ від 01.01.2019 року, затверджених рішенням Ради суддів адміністративних судів України.

           1. Справи зі спорів щодо виборчого процесу та референдуму.

           Кількість позовних заяв, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 2 справи, або 0,04% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них повернуто 2, або 0,06% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів в суді.

           2. Справи щодо захисту політичних (крім виборчих) та громадянських прав .

           Кількість справ та позовних заяв, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає становить 663, або 15% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 647 справ та матеріалі, або 19,4 % від загальної кількості розглянутих у суді. Залишок нерозглянутих справ та матеріалів у даній категорії станом на 01.01.20 р. становить 162, або 18,4% від загального залишку по суду.

           Справ, розглянутих з прийняттям рішень 390, або 60,3% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  278, що становить 71,3% від загальної кількості рішень в цій категорії.

           По 35 справам закрито провадження, або 10,1% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

           Залишено без розгляду 24 справи, або 3,7% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

           3. Справи щодо статусу народного депутата України, депутата місцевої ради, організації діяльності представницьких органів влади.

           Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 0 справ.         

           4. Справи з приводу забезпечення  функціонування органів прокуратури, адвокатури, нотаріату та юстиції.

           Кількість справ та позовних заяв , що надійшло до суду по даній категорії 14, що становить 0,4% від загальної кількості. Повернуто 1позовну заяву, 3 відмови у відкритті провадження в справі, ухвалено 8 рішень, з яких 5 задоволено.  Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.20 р. – 2 справи та 0,2% від загального залишку.

           5. Справи щодо примусового виконання судових рішень і рішень інших органів.

           Кількість справ та позовних заяв , що перебували в провадженні суду по даній категорії 299, що становить 14% від загальної кількості які перебували в провадженні по суду. Повернуто 74 позовну заяву, 19 відмов у відкритті провадження в справі, ухвалено 167 рішень, з яких 102 задоволено.  Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.20 р. – 27 справи та ,3% від загального залишку.

           6. Справи, що виникають з відносин публічної служби.

           Кількість справ та матеріалів , що перебували в провадженні суду по даній категорії складає 140, або 3,3% від загальної кількості справ та матеріалів що перебували у суді. Із них розглянуто 96 справи та матеріалів – 2,8% від усіх розглянутих. З яких - 79 рішень (47 задоволено), по 1 справі закрито провадження, 2 справи залишено без розгляду. Повернуто  11 позовних заяв  та 3 відмови у відкритті провадження. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.20 р. становить 44 справи та матеріалів, або 5% від загального залишку по суду.

           7. Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики.         

           Кількість справ та матеріалів , що надійшли  в провадження суду по даній категорії складає 391, або 11,2% від загальної кількості надходжень. Із них розглянуто 172 справи та матеріалів - 5,1% від усіх розглянутих. З яких - 91 рішення (73 задоволено), по 12 справам закрито провадження, 47 справ залишено без розгляду. Повернуто  16 позовних заяв  та 6 відмов у відкритті провадження. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.20 р. становить 127 справ та матеріалів, або 14,43% від загального залишку по суду.

           Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять спори щодо дозвільної системи у сфері господарської діяльності; ліцензування певних видів підприємницької діяльності; нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності; розроблення  і  застосування  національних  стандартів,  технічних регламентів  та  процедур  оцінки  відповідності, кількість яких складає 188 справ та матеріалів, або 48% категорії. У вигляді таблиці зазначені показники виглядають так:

           8. Справи з приводу регулювання містобудівної діяльності та землекористування.

           Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 544 справ, або 13% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 427 справ та позовних заяв, або 12,8% від загальної кількості розглянутих суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.20 р. становить 117 справ та позовних заяв ,  або 13,3% від загального залишку по суду.

           Справ, розглянутих з прийняттям рішень - 332, або 77,75% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  271, що становить 81,6% від загальної кількості рішень.

           По 19 справам закрито провадження, або 44% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

           Залишено без розгляду 33 справи, або 7,7% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

           Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять спори щодо землеустрою, державної експертизи землевпорядної документації, регулювання земельних відносин 410 (75,4%).

           9. Справи зі спорів з приводу охорони навколишнього природного середовища. Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 9 справ, або 0,2% від загальної кількості справ та матеріалів, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 8 справ, або 0,2% від загальної кількості розглянутих справ та матеріалів у суді. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.20 р. становить 1 справа.

           Справ, розглянутих з прийняттям рішень 8, або 100% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову - 6, що становить 75% від загальної кількості рішень в категорії.

           10. Справи зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства.

           Кількість справ та матеріалів, що знаходились в провадженні суду по даній категорії складає 957, або 22,7% від загальної кількості , що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 726 справ, або 21,7% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.20 р. становить 231 справи, або 26% від загального залишку по суду.

           Справ, розглянутих з прийняттям рішень 609, або 84% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  479, що становить 78,6% від загальної кількості рішень із задоволенням позову.

           По 7 справам закрито провадження, або 1% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

           Без розгляду залишено 23 справи, або 3,2% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

           Передано на розгляд до іншого суду 3 справи , що становить 0,4% від загальної кількості розглянутих у  даній категорії справ.

           Найбільшу частку цієї категорії справ, становлять:

• Адміністрування окремих податків,зборів та платежів, кількість яких складає 404 справ, або 42,2%;

Співвідношення окремих підкатегорій справ до основної категорії

           11. Справи зі спорів з приводу реалізації публічної ї політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики.

           Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 1133 справи та матеріалів, або 26,8 % від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 975 справ, або 29,2% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.20 р. становить 158 справ та матеріалів або 18 % від загального залишку. Справ, розглянутих з прийняттям рішень 774, або 79,4% від загальної кількості розглянутих  у  даній категорії справ, в тому числі з задоволенням позову -  659, що становить 85% від загальної кількості постанов по даній категорії.

           12. Справи щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України.

           Кількість справ, що знаходились в провадженні суду в даній категорії складає 65 справи, або 1,5% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду. Із них розглянуто 54 справи, або 30,2% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували в провадженні суду. Залишок нерозглянутих справ у даній категорії станом на 01.01.20 р. становить 11 справ та матеріалів, або 1,25% від загального залишку по суду.

Інформація по категоріям у вигляді кругової діаграми має такий вигляд:

           Кількість справ розглянутих з порушенням строків встановлених Кодексом адміністративного судочинства України у 2018 році становить – 380 що дорівнює 11,4% від загальної кількості справ розглянутих судом протягом зазначеного періоду, тоді як аналогічний показник у  2018 року становив - 407, що дорівнює 11% від загальної кількості справ розглянутих судом. Таким чином, загальна картина руху справ, що перебували в провадженні суду  протягом 2019 року виглядає так:

           Ретельно вивчивши обліково–інформаційні картки на адміністративні справи, проаналізувавши причини відкладення розгляду справ та оголошення перерви  в судовому засіданні можна надати пояснення показнику розглянутих справ з порушенням строків у 2019 році:

• Велика завантаженість суддів. Штатна чисельність Кіровоградського окружного адміністративного суду 17 суддів, з яких лише 11 суддів здійснювали судочинство. Висока ступінь складності справ яка потребує ретельного вивчення матеріалів, оскільки сторони звертаються до суду у тих випадках, коли врегулювання конфлікту будь – яким іншим шляхом не можливе. Це в великій мірі пов’язано і зі ставками судового збору.

• «неявка однієї зі сторін в судове засідання», як правило ця сторона являлася відповідачем,  від якого не надійшло повідомлень про причини неприбуття в судове засідання та клопотань щодо розгляду справи у його відсутності, тому слухання відкладалося на інші дати, що і спричинило порушення строків розгляду справ;

• «інші причини», зокрема: клопотання сторін про відкладення розгляду справи; витребування додаткових доказів; виклик свідків, тощо;

• мала кількість  підстав для зупинення справи.

           В аналогічному періоді минулого року кількість справ, що залишилися не розглянутими станом на 01.01.19 р. становить 723 справи.

           Протягом 2019 році судом постановлено 3 ухвали про привід учасників адміністративного судочинства, постановлено 3 окремих ухвал.

           За період з січня по грудень 2019 року у провадженні суду перебувало 10 заяв  про перегляд судових рішень  за нововиявленими обставинами, із них 10 розглянуто.

           Кількість клопотань, заяв у порядку виконання судових рішень, які перебували в провадженні протягом 2019 року становить 628, з яких 602 надійшло у звітному періоді, 603 розглянуто, 174 задоволено та 25 заяв не розглянуто на кінець звітного періоду.

           За 2019 рік до суду надійшло 5 заяв про забезпечення доказів .     

           Впродовж 2019 року Кіровоградським окружним адміністративним судом видано 3004 виконавчих листа на загальну суму 240728587грн.

           Та 1350 про стягнення судового збору на суму 7536696.

           У  2019 році на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшло 1957 апеляційних  скарг.

           За результатами перегляду апеляційних скарг на рішення та ухвали, постановлені Кіровоградським окружним адміністративним судом, з Третього апеляційного адміністративного суду в 2019 році повернулись після перегляду 1881 рішень/ухвал. Скасовано -  245 рішень та 95 ухвал, 27 рішень та 2 ухвал – змінено і 774 рішень/ухвал залишено без змін.

           Для з’ясування причин скасування та змін судових рішень було опрацьовано адміністративні справи, по яким за результатами перегляду в порядку апеляційного провадження було скасовано чи змінено судові рішення і встановлено, що основною причиною скасованих та частково скасованих а також змінених судових рішень стало неповне з’ясування обставин справи, що призвело до порушення норм процесуального права і неправильного вирішення спору та через порушення норм матеріального права. Переважну частину скасованих і змінених судових рішень становлять справи у яких однорідні спори та рішення по яким скасовані і змінені з аналогічних підстав.

           Разом з тим, результати проведеного аналізу свідчать про те, що істотних порушень норм матеріального та процесуального права при вирішенні спорів, безпідставного неврахування судової практики Верховного Суду не допускається. Виявлені недоліки не містять системного характеру і вживаються заходи щодо їх усунення.

           На кінець звітного періоду в суді працює 11 суддів із штатної чисельності 17, тому картина їхньої завантаженості виглядає таким чином:

 -   середньомісячне навантаження справ та матеріалів на одного суддю відповідно до інформаційної довідки щодо навантаження на суддю за січень – грудень 2019 року становить 47,2 .

 -  середньомісячне постановлення судових рішень одним суддею відповідно до інформаційної довідки щодо навантаження на суддю за січень – грудень 2019 року становить 43,4 рішень/ухвал.

           Станом на 01 січня 2020 року штатна чисельність суддів складає 17 осіб. Фактична чисельність суддів станом на 01.01.20 р. становить 13 осіб, та з них 2 судді знаходяться у відпустці по догляду за дитиною до трьох років .  

           З метою підвищення рівня здійснення судочинства при розгляді адміністративних справ ведуться узагальнення судової практики,  ставляться питання на обговорення на зборах суддів, проводиться аналіз причин порушення строків розгляду адміністративних справ, вживаються заходи по усуненню недоліків, проводиться аналіз причин скасування та зміни судами вищого рівня судових, рішень ухвалених Кіровоградським окружним адміністративним судом інші аналізи, узагальнення та довідки про стан здійснення судочинства.

Висновки

           Отже, в цілому стан здійснення правосуддя судом за 2019 рік здійснювався на належному рівні. Показники надходження та розгляду справ та матеріалів не суттєво відрізняються від показників 2018 року та є прямо пропорційними різниці в надходженнях. Мало місце порушення деяких вимог КАСУ, але цьому є об’єктивні пояснення та вагомі причини, в основному це стосується порушення термінів розгляду справ.

           Постійно вживаються заходи по вдосконаленню роботи суду, підвищення якості розгляду адміністративних справ.

           Судді та співробітники  апарату суду впродовж року відвідують заходи заплановані судом для підвищення свого кваліфікаційного рівня та покращення знань.

           З метою удосконалення роботи по розгляду справ проводяться аналізи, а їх результати виносяться на обговорення на зборах суддів, на оперативних нарадах.

            Голова Кіровоградського

            окружного адміністративного суду                                                                                            К.М.Притула

Вик: Гриценко А.І.

Тел.:  095-855-72-35 

stat@adm.kr.court.gov.ua